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津市市人民政府关于印发《津市市土壤污染防治工作方案》的通 知

发布时间:2019-04-17 20:51 来源:未知 编辑:admin

  为深入贯彻落实《国务院关于印发土壤污染防治行动计划的通知》(国发〔2016〕31号)、《湖南省土壤污染防治工作方案》(湘政发〔2017〕4号)和《常德市土壤污染防治工作方案》(常政办〔2017〕

  (一)指导思想。全面贯彻党的十九大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,立足市情和经济社会发展全局,以改善土壤环境质量为核心,以防控土壤环境风险为目标,以保障农产品质量、人居安全和饮用水水源地安全为出发点,坚持预防为主、保护优先、风险管控,突出重点区域、重点行业和重点污染物,实施分类别、分用途、分阶段综合治理,严控新增污染,逐步减少存量,形成“政府主导。企业担责、公众参与、社会监督”的土壤污染防治体系,促进土壤资源永续利用。

  (二)工作目标。到2020年,全市土壤污染加重趋势得到有效控制,土壤环境质量总体保持稳定,农用地、建设用地和饮用水水源地土壤环境安全得到基本保障,局部突出污染问题得到有效治理,土壤环境风险得到基本管控。到2030年,全市土壤环境质量稳中向好,农用地、建设用地和饮用水水源地土壤环境安全得到有效保障,土壤环境风险及隐患得到全面管控。

  (三)主要指标。到2020年,受污染耕地安全利用率达到91%左右,污染地块安全利用率达到95%以上。到2030年,受污染耕地安全利用率达到95%以上,污染地块安全利用率达到95%以上。

  (一)深入开展土壤环境质量调查。按照《常德市土壤污染防治工作方案》(常政办〔2017〕12号)要求,制定我市的实施计划并完成相应工作。2018年底前查明我市农用地土壤污染的面积、分布和对农产品质量的影响。2019年前掌握医药、化工等重点行业企业用地中的污染地块分布及其环境风险状况,建立污染地块名录及其开发利用的负面清单并动态更新。清单信息纳入全市土壤环境信息化管理平台,作为土地规划利用的重要依据。按照国家和湖南省要求,建立土壤环境质量状况定期调查制度,每10年开展1次。每5年开展1次重点行业、重点区域土壤污染状况调查。(市环保局牵头,市财政局、市国土资源局、市农业局、市卫计局等参与.以下均需各乡镇人民政府,街道办事处落实,不再列出)

  (二)建设土壤环境质量监测网络。2017年底前,积极配合省、常德市环保部门完成我市土壤环境质量监测点位设置,重点掌握农用地、饮用水水源地、重点行业企业用地等敏感用地土壤环境质量变化趋势。充分发挥行业监测网作用,健全土壤环境质量监测网络,基本形成土壤环境监测能力。监测项目和监测频率满足国家与省相关规定。2018年底前,实现土壤环境质量监测点位全覆盖。(市环保局牵头,市财政局、市发改局、市科技工信局、市国土资源局、市农业局、市电子政务办等参与)

  (三)提升土壤环境信息化管理水平。依托政府数据资源共享平台,整合环境保护、国土资源、农业等部门相关数据,建立全市土壤环境基础信息库,构建津市市土壤环境信息化管理子平台,对接国家、省和常德市土壤环境信息管理平台,实现动态更新。实现土壤调查监控、土壤环境监测、土壤修复工程管理、公众参与等过程的信息化、可视化。(市环保局牵头,市发改局、市财政局、市教育局、市科技工信局、市国土资源局、市住建局、市农业局、市卫计局、市林业局、市电子政务办等参与)

  (一)推进制度建设。2020年底前,依照相应的法路法规,规章制度,执行和落实好污染地块、农用地土壤环境管理和土壤污染防治技术规范体系,推动土壤污染修复治理工程项目的建设并发挥效益。(市环保局牵头,市科技工信局、市国土资源局、市住建局、市农业局、市林业局等参与)

  (二)全面强化监管。重点监测我市范围内土壤中镉、汞、砷、铅、铬、锑等重金属和多环芳烃等有机污染物,重点监管化工、医药等行业。将重点产粮区域、绿色食品(原料)基地、规模化畜禽养殖区、饮用水水源地保护区、城镇建成区等区域作为重点监测区域。(市环保局牵头,市科技工信局、市国土资源局、市住建局、市农业局等参与)

  (三)加大执法力度。将土壤污染防治作为环境执法的重要内容,充分利用环境监管网络,加强土壤环境日常监管执法。重点打击非法排放有毒有害污染物、违法违规存放危险化学品,非法从事危险废物经营、不正常使用污染治理设施、监测数据弄虚作假等环境违法行为。对重点行业企业开展专项环境执法,对严重污染土壤环境、群众反映强烈的企业进行挂牌督办。加强环境行政执法与刑事司法部门协作,健全环保行政执法与刑事司法衔接配合机制,完善案件移送、受理、立案、通报等规定,对严重违反土壤环境保护、资源利用等法律法规的行为依法进行处置。全面加强环境执法能力建设,配备必要的土壤快速检测等执法装备。对全市环境执法人员开展土壤污染防治专业技术培训。提高突发土壤环境事件应急能力,加强环境应急管理、技术支撑、处置救援能力建设。(市环保局牵头,市科技工信局、市公安局、市国土资源局、市住建局、市农业局、市安监局、市林业局、市财政局等参与)

  四、实施农用地分类管理,保障农业生产环境安全(一)划定农用地土壤环境质量类别。开展农用地土壤污染状况详查和类别划定,按污染程度将农用地划为三个类别,未污染和轻微污染的划为优先保护类,轻度和中度污染的划为安全利用类,重度污染的划为严格管控类。以耕地为重点,分别采取相应管理措施,保障农产品质量安全。依据农用地土壤环境质量类别划分技术规范,以土壤污染状况详查结果为依据,推进耕地土壤环境质量类别划定,建立耕地等级分类清单,2020年底前完成。划定结果经津市市、常德市两级政府审定后,报省人民政府审核后,数据上传全国土壤环境信息化管理平台。根据土地利用变更和土壤环境质量变化情况,及时对各类别耕地面积、分布等信息进行更新。(市环保局、市农业局牵头,市国土资源局、市林业局等参与)

  (二)切实加大耕地保护力度。将符合条件的优先保护类耕地划为永久基本农田,实行严格保护,确保其面积不减少、土壤环境质量不下降,除法律规定的重点建设项目选址确实无法避让外,其他任何建设不得占用。积极发展绿色生态农业和生态循环农业项目,构建循环型农业体系。引导农民推行秸秆还田、减少化肥农药用量、增施有机肥、少耕免耕、粮豆轮作、农膜减量与回收利用等措施,鼓励生产使用专用肥、可降解农膜,推广测土配方施肥和病虫害绿色防控技术,切实加强耕地质量保护,减少耕地污染。加大监督力度,约束农村土地在“三变”改革中流转的受让方履行土壤保护责任,避免因过度施肥、滥用农药等掠夺式农业生产方式造成土壤环境质量下降。(市环保、市发改局牵头,市科技工信局、市国土资源局、市农业局、市国资中心等参与)

  防控企业污染。禁止在优先保护类耕地集中区域新建有色金属冶炼、化工、焦化、电镀、危险废物经营等行业企业。(市环保局、市发改局牵头,市科技工信局、市国土资源局、市农业局、市国资中心等参与)

  (三)着力推进耕地安全利用。根据土壤污染状况和农产品超标情况,特别是稻米镉超标问题,筛选污染耕地安全利用技术及模式,结合本地主要作物品种和种植习惯,制定实施受污染耕地安全利用方案,采用农艺调控、化学阻控、替代种植等措施,降低农产品重金属超标风险。建立耕地污染治理技术及产品效果验证评价、生态风险评估制度,防止对耕地产生新的污染。加强对农民合作社的技术指导和培训。到2020年,轻度和中度污染耕地实现安全利用的面积达到上级下达的目标要求。(市农业局牵头,市国土资源局、市财政局等参与)

  实施重金属超标稻谷风险管控与应急处理。定期开展农产品质量检测,对安全利用类耕地开展稻米重金属超标临田检测,实施食品安全指标未达标稻谷专企收购、分类贮存和专用处理。(市商务粮食局牵头,市农业局、市环保局、市国土资源局、市财政局、市林业局等参与)

  (四)全面落实耕地严格管控措施。加强对严格管控类耕地的用途管理,根据国家和省相关管理办法和技术规范,依法划定特定农产品禁止生产区域,实施种植结构调整或退耕还林,严禁种植食用农产品。对威胁地下水、饮用水水源安全的,制定环境风险管控方案,并落实有关措施。将严格管控类耕地纳入国家和省新一轮退耕还林还草实施范围。到2020年,完成上级政府下达的重度污染耕地种植结构调整或退耕还林还草任务。(市农业局、市林业局牵头,市发改局、市财政局、市国土资源局、市环保局、市水务局等参与)

  (五)加强林地草地园地土壤环境管理。严格控制林地、草地、园地的农药使用量,禁止使用高毒、高残留农药。完善生物农药、引诱剂管理制度,加大推广使用力度。加强对重度污染林地、园地产出食用农(林)产品质量检测,发现超标的,要采取种植结构调整等措施。(责任单位:市农业局、市林业局牵头、市商务粮食局、市公安局等参与)

  (一)建立调查评估制度。按照国家关于建设用地土壤环境调查评估技术规定,自2017年起,对拟收回土地使用权的化工、医药等行业企业用地,以及用途拟变更为居住和商业、学校、医疗、养老机构等公共设施的上述企业用地,由土地使用权人负责开展土壤环境状况调查评估。已经收回的,由市政府负责开展调查评估。自2018年起,重度污染农用地转为城镇建设用地的,由市政府负责组织开展调查评估。调查评估结果报常德市市环境保护、住建、国土资源部门备案。(市环保局牵头,市国土资源局、市住建局等参与)

  (二)分用途明确管理措施。自2017年起,结合土壤污染状况详查情况,根据建设用地土壤环境调查评估结果及现有重金属污染场地调查结果,逐步建立污染地块名录及其开发利用的负面清单,合理确定土地用途。符合相应规划用地土壤环境质量要求的地块,可进入用地程序。暂不开发利用或现阶段不具备治理修复条件的污染地块,由市政府划定管控区域,设立标识,发布公告,开展土壤、地表水、地下水、空气环境监测。存在潜在污染扩散风险的,责令相关责任方制定环境风险管控方案。发现污染扩散的,有关责任主体及时采取污染物隔离、阻断等环境风险管控措施。(市国土资源局牵头,市环保局、市住建局、市水务局、市公安局等参与)

  (三)落实监管责任。城乡规划部门要结合土壤环境质量状况,加强城乡规划论证和审批管理。国土资源部门要依据土地利用总体规划、规划地块土壤环境质量状况,加强土地征收、收回、收购以及转让、改变用途等环节的监管。环境保护部门要加强对建设用地土壤环境状况调查、风险评估和污染地块治理与修复活动的监管。建立城乡规划、国土资源、环境保护等部门间的信息沟通机制,实行联动监管。(市国土资源局、市环保局、市住建局负责)。

  (四)严格用地准入。将建设用地土壤环境管理要求纳入城市规划和供地管理,土地开发利用必须符合土壤环境质量要求。国土资源、规划等部门在编制土地利用总体规划、城市总体规划、控制性详细规划等相关规划时,应充分考虑污染地块的环境风险,合理确定土地用途,确保满足相应的土壤环境质量标准。已经制定的规划应当根据土壤污染防治要求作出相应调整。(市住建局牵头,市国土资源局、市环保局参与)。

  (一)加强未利用地环境管理。按照科学有序原则开发利用未利用地,严控新增土壤污染。拟开发为农用地的,要组织开展土壤环境质量状况评估;不符合相应标准的,不得种植食用农产品。加强纳入耕地后备资源的未利用地保护,定期开展巡查。依法严查向滩涂、荒地等非法排污、倾倒有毒有害物质的环境违法行为。(市环保局、市国土资源局牵头,市发改局、市公安局、市水务局、市农业局、市林业局等参与)

  (二)防范建设用地新增污染。排放重点污染物的建设项目,在开展环境影响评价时,要增加对土壤环境影响的评价内容,并提出防范土壤污染的具体措施;需要建设的土壤污染防治设施,要与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。2017年起,市政府要与重点行业企业签订土壤污染防治责任书,明确相关措施和责任,责任书并向社会公开。(市环保局负责)

  (三)强化空间布局管控。加强规划区划和建设项目布局论证,根据土壤环境承载能力,合理确定区域功能定位、空间布局。鼓励工业企业向工业园区集聚发展,提高土地集约利用水平,减少土地污染。严格执行相关行业企业布局选址要求。入工业园项目必须符合园区总体发展规划、用地规划、环保规划及主导产业定位要求,不得引进国家明令淘汰和禁止发展的能耗物耗高、环境污染严重、不符合产业政策的建设项目。结合区域功能定位和土壤污染防治需要,科学布局生活垃圾处理、废旧资源再生利用等设施和场所。合理确定畜禽养殖布局和规模。(市发改局牵头,市住建局、市科技工信局、市国土资源局、市环保局、市水务局、市农业局、市畜牧兽医水产局、市林业局等参与)

  (一)严控工业污染。根据工业企业分布和污染物排放情况,2017年底前确定全市土壤环境重点监管企业名单,实行动态更新,并向社会公布。环境保护部门要对重点监管企业和工业园区周边土壤环境质量开展监测,数据及时上传全国土壤环境信息化管理平台,结果作为环境执法和风险预警的重要依据。化工、医药等行业企业拆除生产设施设备、构筑物和污染治理设施,要按有关技术规范事先制定残留污染物清理和安全处置方案,并报市环境保护、科技工信部门备案,严格按照有关规定实施安全处理处置,防范拆除活动污染土壤。(市环保局、市科技工信局负责)

  加强涉重金属行业污染防控。严格执行重金属污染物排放标准并落实相关总量控制指标,加大监督检查力度,对整改后仍不达标的企业,依法责令其停业、关闭,并向社会公开。加强涉重金属企业清洁生产强制审核与评估验收,鼓励采用先进适用清洁生产工艺和技术。(市环保局、市科技工信局牵头,市发改局参与)

  规范工业废物处理处置活动。全面排查和整治脱硫、脱硝、除尘、污水处理产生固体废物的堆存场所,强化综合利用措施,完善防扬散、防流失、防渗漏等设施,制定整治方案并有序实施。进一步健全危险废物源头管控、规范化管理和处置等工作机制,新建危险废物利用设施和企业须全部进入工业园区。加强工业固体废物综合利用。对电子废物、报废汽车、废轮胎、废塑料等再生利用活动进行清理整顿,按国家有关规定严格审批报废汽车拆解、废轮胎再生利用项目,引导有关企业采用先进适用加工工艺,集聚发展,集中建设和运营污染治理设施,防止污染土壤和地下水。(市环保局、市发改局牵头,市科技工信局、市国土资源局、市安监局等参与)

  (二)严控农业面源污染。合理使用化肥农药。鼓励农民增施有机肥,减少化肥使用量。科学施用农药,推行农作物病虫害专业化统防统治和绿色防控,推广高效低毒低残留农药和现代植保机械,继续加大无公害、绿色食品、有机农产品基地建设。加强肥料、农药包装废弃物回收处理,建设收集、转运和安全处置设施,自2017年起开展试点。推行农业清洁生产,开展农业废弃物资源化综合利用,形成一批可复制、可推广的农业面源污染防治技术模式。到2020年,病虫害专业化统防统治和绿色防控覆盖主要农作物面积分别达到10万亩和6万亩以上。(市农业局牵头,市发改局、市环保局、市住建局、市供销社等参与)

  加强废弃农膜回收利用。严厉打击违法生产和销售不合格农膜的行为。建立健全废弃农膜回收贮运和综合利用网络。开展废弃农膜回收利用试点。(市农业局牵头,市发改局、市科技工信局、市公安局、市食药工质局、市供销社等参与)

  强化畜禽养殖污染防治。合理布局畜禽养殖企业,推进规模化、集约化养殖场(小区)建设。鼓励支持畜禽粪便处理利用设施建设,鼓励开展标准化规模养殖示范场创建活动,鼓励建设生态养殖场和养殖小区。开展种养业有机结合、循环农业发展试点,推广生态养殖模式,开展农作物秸杆、畜禽粪污肥料化利用示范。(市畜牧兽医水产局牵头,市发改局、市环保局,市农业局等参与)

  加强灌溉水水质管理。开展灌溉水水质监测,灌溉用水应符合农田灌溉水质标准,禁止工业企业排放废水直接用于农业灌溉。对因长期使用污水灌溉导致土壤污染严重、威胁农产品安全的,要及时调整种植结构。(市水务局牵头,市农业局、市公安局参与)

  (三)减少生活污染。建立政府、社区、企业和居民协调机制,建立健全“户分类、村收集、镇转运、市处理”的垃圾清运与处理系统,鼓励垃圾分类,实施“绿色存折”制度,促进垃圾的减量化、资源化、无害化。2018年前,完成全市非正规垃圾填埋场所的排查和整治。落实现有生活垃圾填埋场规范化整治,完善防渗、渗滤液处置等措施,确保渗滤液稳定达标排放。加快污泥处理处置设施建设,污水处理设施产生的污泥应进行稳定化、无害化和资源化处理处置。鼓励将处理达标后的污泥用于园林绿化。开展利用建筑垃圾生产建材产品等资源化利用示范。强化废氧化汞电池、镍镉电池、铅酸蓄电池和含汞荧光灯管、温度计等含重金属废物的安全处置。减少过度包装,鼓励使用环境标志产品。(市城管执法局牵头,市住建局、市发改局、市科技工信局、市卫计局、市农业局、市财政局、市环保局等参与)

  (一)明确治理与修复主体。按照“谁污染,谁治理”原则,造成土壤污染的单位或个人要承担治理与修复的主体责任。责任主体发生变更的,由变更后继承其债权、债务的单位或个人承担相关责任。土地使用权依法转让的,由土地使用权受让人或双方约定的责任人承担相关责任。责任主体灭失或责任主体不明确的,由市政府依法承担相关责任。(市环保局牵头,市国土资源局、市住建局等参与)

  (二)落实治理与修复规划。以保障农产品质量、人居环境安全和饮用水水源地安全为出发点,以环境社会敏感性高、环境质量改善效益明显、与饮用水水源地保护密切相关的突出土壤污染问题为重点,按照《湖南常德土壤污染综合防治先行区建设方案》,落实重点任务和年度实施计划。(市环保局牵头,市国土资源局、市住建局、市农业局等参与)

  (三)有序开展治理与修复。结合城市环境质量提升和发展布局调整、污染地块调查及风险等级划分成果,以拟开发建设居住、商业、学校、医疗和养老机构等项目的污染地块为重点,开展治理与修复。根据耕地土壤污染程度、环境风险及其影响范围,确定治理与修复的重点区域。到2020年,受污染耕地治理与修复面积达到省里下达的目标要求。(市国土资源局、市农业局、市环保局牵头,市住建局参与)

  强化治理与修复工程监管。治理与修复工程原则上在原址进行,并采取必要措施防止污染土壤挖掘、堆存等造成二次污染。需要转运污染土壤的,有关责任单位要将运输时间、方式、线路和污染土壤数量、去向、最终处置措施等,提前向所在地和接收地环保部门报告。修复工程依法开展治理与修复工程环境影响评价、环境监理工作。工程施工期间,责任单位要设立公告牌,公开工程基本情况、环境影响及其防范措施。环境保护部门要对各项环境保护措施落实情况进行检查。工程完工后,责任单位要委托第三方机构对治理与修复效果进行评估,结果向社会公开。实行土壤污染治理与修复终身责任制。(市环保局牵头,市国土资源局、市住建局、市农业局等参与)

  (四)监督目标任务落实。建立工程调度机制。市环保部门要定期向上级部门报告土壤污染治理与修复工作进展。建立通报制度,市环保局定期通报情况,并会同有关部门进行督导检查。要委托第三方机构,根据国家有关规定对本行政区域内土壤污染治理与修复成效进行综合评估,结果向社会公开。(市环保局牵头,市国土资源局、市住建局、市农业局等参与)

  (一)加强土壤污染防治研究。加强与省内外高等学校、研究机构、企业等科研机构的合作,开展土壤环境基准、土壤环境容量与承载能力、污染物迁移转化规律、污染生态效应、重金属低积累作物和修复植物筛选,以及土壤污染与农产品质量、人体健康关系等方面基础研究。推进土壤污染诊断、风险管控、治理与修复等共性关键技术研究,推广使用先进适用装备和高效低成本功能材料(药剂),强化卫星遥感技术应用。优化整合科技计划(专项、基金等),支持土壤污染防治研究。(市科技工信局牵头,市发改局、市教育局、市国土资源局、市环保局、市住建局、市农业局、市卫计局、市林业局等参与)

  (二)加大适用技术推广力度。充分利用国内领先技术力量的支撑作用,综合土壤污染类型、程度和区域代表性,积极争取国家和省土壤污染治理与修复技术应用试点项目在我市实施。针对典型受污染农用地、污染地块,积极引用一批易推广、成本低、效果好的适用技术,先进适用装备和高效低成本材料(药剂)。加快成果转化应用,重点引进消化土壤污染风险识别、土壤污染物快速检测、污染场地修复、土壤及地下水污染阻隔、土壤砷污染治理、农田镉污染治理先进技术和管理经验。(市环保局、市财政局牵头,市发改局、市科技工信局、市国土资源局、市农业局、市林业局等参与)

  (三)推动土壤治理与修复产业发展。放开服务性监测市场,鼓励社会机构参与土壤环境监测评估等活动。发挥“互联网+”作用,加快完善覆盖土壤环境与农产品污染调查、分析测试、风险评估、治理与修复工程设计和施工等环节的产业链,培育、引进综合实力较强的土壤污染治理与修复企业。建立健全监督机制,加强对土壤污染评估、修复、监理、检测企业的监管。(市发改局牵头,市科技工信局、市国土资源局、市环保局、市住建局、市农业局、市商务粮食局、市食药工质局等参与)。

  (一)强化政府主导。完善管理体制。按照“国家统筹、省负总责、市县落实”原则,全面落实土壤污染防治属地责任。(市环保局牵头)

  加大财政投入。积极争取中央和省土壤污染防治专项资金,认真做好项目申报工作。市级财政通过现有政策和资金渠道加大对土壤污染防治工作支持力度。将农业综合开发、高标准农田建设、农田水利建设、耕地保护与质量提升、测土配方施肥等涉农资金,更多用于优先保护类耕地集中的区域。统筹安排专项建设基金,支持符合政策条件的企业对涉重金属落后生产工艺和设备进行技术改造。(市财政局牵头,市发改局、市科技工信局、市国土资源局、市环保局、市水务局、市农业局等参与)

  完善激励政策。采取有效措施,激励相关企业参与土壤污染治理与修复。认真落实国家有关优惠政策,支持有机肥生产、废弃农膜综合利用、农药包装废弃物回收处理。(市财政局牵头,市发改局、市科技工信局、市国土资源局、市环保局、市住建局、市农业局、市地税局、市供销社等参与)

  (二)发挥市场作用。通过政府和社会资本合作(PPP)模式,发挥财政资金撬动功能,带动更多社会资本参与土壤污染防治。加大政府购买服务力度,推动受污染耕地和以政府为责任主体的污染地块治理与修复。积极发展绿色金融,发挥政策性和开发性金融机构引导作用,为重大土壤污染防治项目提供支持。开展重点行业企业环境污染强制责任保险试点的征求意见。(市发改局、市环保局牵头,市财政局、市政府办参与)

  (三)加强社会监督。根据土壤环境质量监测和调查结果,适时公布全市土壤环境状况。重点行业企业要依据有关规定,向社会公开其产生的污染物名称、排放方式、排放浓度、排放总量,以及污染防治设施建设和运行情况。实现土壤防控管理数字化、信息化、智能化,并及时向市政府数据资源共享平台提供共享。(市环保局牵头,市国土资源局、市住建局、市农业局、市科技工信局、市电子政务办等参与)

  建立公众参与制度。实行有奖举报,鼓励公众通过“12369”环保举报热线、信函、电子邮件、政府网站、微信平台等途径,对乱排废水、废气,乱倒废渣、污泥等污染土壤的环境违法行为进行监督。鼓励种粮大户、家庭农场、农民合作社以及环保公益组织参与土壤污染防治工作。(市环保局牵头,市国土资源局、市住建局、市农业局、市文体广新局等参与)

  推动公益诉讼。鼓励依法对污染土壤等环境违法行为提起公益诉讼,着力解决一批突出的土壤环境问题。(市人民检察院、市人民法院牵头,市委政法委、市公安局、市国土资源局、市住建局、市环保局、市农业局、市水务局、市林业局等参与)

  (四)开展宣传教育。加强土壤环境保护宣传教育工作。结合“世界地球日”“世界环境日”“全国土地日”等主题宣传活动,普及土壤污染防治相关知识,加强法律法规政策宣传解读,营造保护土壤环境的良好社会氛围,推动形成绿色发展方式和生活方式。把土壤环境保护宣传教育融入党政机关、学校、工厂、社区、农村等的环境宣传和培训工作。(市环保局牵头,市委宣传部、市教育局、市国土资源局、市住建局、市农业局、市文体广新局、市商务粮食局、市科协等参与)

  (一)强化政府主体责任。市政府对辖区内土壤环境负责,是落实土壤环境保护任务的主体。要加强组织领导,完善政策措施,加大资金投入,创新投融资模式,强化监督管理,细化工作部署,抓好工作落实。2017年10月底前制定并公布本辖区土壤污染防治工作方案,报常德市环保局备案。2019年,对工作方案实施情况进行中期评估。(市环保局牵头,市发改局、市财政局、市国土资源局、市住建局、市农业局等参与)

  (二)加强部门协调联动。建立土壤污染防治工作协调机制,定期研究解决重大问题。根据《津市市环境保护责任规定(试行)》,各有关部门要按照职责分工,协同做好土壤污染防治工作。市环保局要抓好统筹协调,加强督促检查,工作进展及时向市政府及上级部门报告。(市环保局牵头,市发改局、市科技工信局、市财政局、市国土资源局、市住建局、市水务局、市农业局、市城管执法局、市林业局、市商务粮食局、市安监局等参与)

  (三)落实企业责任。有关企业要加强内部管理,将土壤污染防治纳入环境风险防范体系,确保重点污染物稳定达标排放。造成土壤污染的,应承担损害评估、治理与修复的法律责任。(市环保局牵头,市科技工信局、市国资办等参与)

  (四)严格目标任务考核和责任追究。根据上级政府部署的目标任务,市政府每年与各镇政府、街道办事处及各相关部门签订土壤污染防治目标责任书,分解落实目标任务。分年度对各镇政府、街道办事处及各相关部门重点工作进展情况进行评估,2020年对本工作方案实施情况进行期终考核。评估和考核结果作为对领导班子和领导干部综合考核评价、领导干部自然资源资产离任审计以及土壤污染防治专项资金分配的重要依据。对年度评估结果较差或未通过考核的,要提出限期整改意见。整改不到位的,要约谈有关镇(街)和部门主要负责人。对不顾生态环境盲目决策,导致土壤环境质量恶化,造成严重后果的,按照省、市党政领导干部生态环境损害责任追究办法或实施细则严肃问责;对失职渎职、弄虚作假的,按照情节轻重,予以诫勉、责令公开道歉、组织处理或党纪政纪处分;对构成犯罪的,要依法追究刑事责任;已经调离、提拔或者退休的,也要终身追究责任。(市环保局牵头,市委组织部、市监察局、市公安局、市人民检察院、市人民法院等参与)。

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