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临湘市第十五届人民代表大会常务委员会公报

发布时间:2019-04-20 05:50 来源:未知 编辑:admin

  关于2009年上半年国民经济和社会发展计划及财政预算执行情况的调查报告()

  市人大常委会主任王关明,副主任彭丙申、贺望成、方国林、李璞珊及委员共24人出席会议。市人民政府副市长魏新咏,市委组织部部长李伍华,市人民法院院长胡朗月,市人民检察院检察长杨晖,市人民政府工作部门负责人应邀列席会议。

  会议听取和审议了市人民政府关于2008年市级财政决算报告、市人民政府关于2008年度市本级财政预算执行及其他财政收支情况的审计工作报告、市人大常委会关于2008年财政决算的初审报告,听取和审议了市人民政府关于2009年上半年国民经济和社会发展计划及财政预算执行情况的报告、市人大常委会关于2009年上半年国民经济和社会发展计划及财政预算执行情况的调查报告,同时审议通过了临湘市人大常委会关于批准2008年财政决算的决定,会议还任免了部分市政府工作人员以及市人民法院人民陪审员。临湘市第十五届人大常委会第十次会议议程 1、听取和审议2008年市级财政决算报告,审议2008年市级财政预算执行和其他财政收支情况的审计报告;

  2、听取和审议本市2009年上半年国民经济和社会发展计划及财政预算执行情况的报告;

  我受市人民政府委托,向市人大常委会报告2008年财政决算情况,请予审议。

  2008年,我市共完成财政总收入26472万元,占预算的111%,同比增长22.1%。其中:地方固定收入完成18987万元,占预算的114.3%,同比增长19.9%;上划中央两税收入完成5538万元,为预算的96.1%,同比增长35.4%;上划所得税收入完成1947万元,占预算的132.8%,同比增长10.8%。

  地方固定收入分类完成情况是:(1)税收收入9889万元,同比增长26.2%;(2)专项收入389万元,同比增长86.5%,主要是2008年地方教育费附加开征影响;(3)行政性收费收入2700万元,同比下降17.9%;(4)罚没收入3075万元,同比增长28%;(5)国有资产经营收入100万元,与上年持平;(6)其他收入2785万元,同比增长43.4%。

  2008年,我市共完成财政支出75432万元,为预算的84.4%,比上年增加18586万元,增长32.7%。主要原因是上级转移支付进一步增加和改善民生增支较多。

  主要支出项目完成情况是:(1)一般公共服务11759万元,为预算的91.8%,同比增长15%。(2)国防12万元,为预算的70.6%,同比下降47.8%,主要原因是预备役部门跨年支出11万元。(3)公共安全5227万元,为预算的99.1%,同比增长9.2%。(4)教育13847万元, 为预算的96.7%,同比增长32.4%。主要是教师队伍政策性调增工资和农村义务教育保障机制改革增资。(5)科学技术545万元, 为预算的54.3%,同比增长52.7%。主要是新增楠竹开发、全民自主创业科技奖扶、旅游项目开发引导预算项目。(6)文化体育与传媒1285万元, 为预算的92.8%,同比增长169.4%。主要是体育场馆建设土地征收新增支出250万元以及广播影视新增列收列支支出等。(7)社会保障和就业12795万元,为预算的94.7%,同比增长23.5%。主要是上级补助增加。(8)医疗卫生6160万元,为预算的95.3%,同比增长109.7%。主要是上级补助收入比上年增加2197万元。(9)环境保护1173万元, 为预算的97.2%,同比增长67.1%,主要是增加污染防治、能源节约利用支出。(10)城乡社区事务3888万元,为预算的92.2%,同比增长47.5%。主要是历年往来款经人大批准转作支出。(11)农林水事务10065万元, 为预算的82.4%,同比增长44.5%。主要是上级补助收入增加。(12)交通运输4095万元,为预算的84.1%,同比增长82.9%。主要是新增铁桃公路拆迁预算支出350万元;经人大批复同意将S301公路建设、长桃线公路改建、京珠连接线工程、交通局交指办等工程借款列支712万元。(13)工业商业金融等事务687万元,为预算的84.2%,同比下降1.9%。(14)其他支出3894万元,为预算的34.8%,同比下降3.7%,主要是收入计划调整,减少列收列支数。

  (三)预备费使用情况。2008年预算预备费400万元,实际支出400万元。其中:(1)用于市委、市政府决定的重大事项开支118万元,如岳阳龙舟展演、畜禽监测等。(2)用于弥补年初预算安排遗留问题开支169万元,如城镇居民医保启动调查、新农合筹资等。(3)用于应急突发事件支出25万元,如临氮破产维稳、全国两会劝返等。(4)农村公益事业建设46万元,如儒溪生活用水改造、詹桥水泉村新农村建设等。(5)其他42万元。

  地方固定收入18987万元,加上级补助收入62907万元,加上年结转结余收入9692万元,收入总计91586万元。一般预算支出75432万元,加上解上级支出2116万元,支出总计77548万元。收支相抵,年终滚存结余14058万元,减结转下年支出13933万元,净结余125万元。当年财政收支基本平衡,并略有结余。

  (一)着力税收征管,收入质量得到明显改善。坚持突出税收收入征管,重点抓好房地产、鞭炮、矿石、工业园,以及契税、耕地占用税、车船税等税收征管力度,实现了税收收入稳步增长。地方固定收入中,税收收入完成9889万元,占地方固定收入的比重达到52.2%,同比提高2.7个百分点。

  (二)着力民生改善,公共财政建设取得初步成效。按公共性原则,合理配置财力,突出人员工资发放和机关运转,保证了每月1200万元的人员工资和600万元的运转经费及时拨付。突出民生改善,安排团湾水库供水工程建设资金450万元;足额安排义务教育保障经费地方配套291万元;启动城镇居民医保260万元;新型农村合作医疗扩面提标96万元;安排背街小巷、下水道改造资金220万元;安排廉租房建设资金100万元;城区路灯亮化改造资金150万元;筹措资金2700万元,用于企业改制,较好地体现了财力分配的公平、公正。

  (三)着力财政管理,资金使用效益得到较大提高。市政府出台了加强财政管理的26条措施,增强了预算约束。加强财政投资评审、政府采购管理,取得明显效益,2008年共完成财政性投资项目评审123个,送审金额23199万元,审定20172万元,审减投资3027万元;完成政府采购合同金额15322万元,同比增加4122万元,增长36.8%,节约财政性资金2103万元。加强土地储备市场管理,实行统一规划、统一征用、统一开发、统一管理、统一出让,土地市场管理秩序得到有效规范。落实国家强农惠农政策,加强资金管理,农业综合开发、移民工作取得新成绩。财政部门还开展了全市财政监督与会计信息检查,各级各部门财政财务行为明显改善。

  (四)着力产业政策研究,争资取得了可喜成果。目前共争取一般性转移支付7635万元,同比增加2419万元;争取“五奖两补”等缓解县乡财政困难转移支付2621万元,同比增加724万元;争取开发银行贷款资金2449万元;争取“普九”化债资金控制额度2605万元;争取支农资金整合支持现代农业生产发展试点资金300万元、村级公益事业一事一议建设财政奖补试点资金100万元;争取移民开发资金1200万元;争取各项惠农补贴资金6783万元,全部通过一卡通存折发放到农户,维护了社会大局稳定。通过研究产业政策积极向上争资,一方面缓解了单位困难,另一方面确保了工业园区建设、政府实事工程、企业改制、社会保障体系建设、“三农”和各种法定支出的需要。

  一是财税增长越来越艰难。受金融危机的冲击,我市部分企业关闭停产,矿石和房地产行业不景气,税收将面临短缺;国家增值税转型改革,营业税、消费税修订实施对我市财税收入稳定增收影响也非常大。

  二是税收征管存在薄弱环节。尽管我市加大了对房地产、工业园、鞭炮等行业,以及车船税、交运税、契税、耕地占用税等税收的征管力度,但对全市大面的瓷泥、矿石等资源税的征收始终没有迈出大的步伐,造成资源税收流失较为严重。

  三是刚性支出压力越来越大。维护社会稳定支出较多;规范公务员津补贴和义务教育老师实行绩效工资所需资金缺口特别大,有可能会引发一些不稳定因素;部门单位要求财政解决经费的事项多,法定支出要求高。

  四是政府债务负担重。目前,我市基金会借款、国债转贷、粮食风险基金挂账、世行贷款、开发银行贷款、教育“普九”等债务达6.1亿元,每年需偿还本息3000万元,还有重点工程建设负债2.6亿元。这些债务多为公益类项目,其债务主体为市政府,最终都要财政兜底,潜伏着较大的财政风险。对这些问题,我们将认真对待,逐步加以研究解决。

  主任、副主任、各位委员,2008年财政预算收支基本正常,顺利完成了各项财税工作任务。今后,我们将进一步加大税收征管力度,理顺工业园税收征管体制,重点突破矿石资源税收征管,力争矿石资源税收有较大增长;加大财政管理改革力度,认真开展部门预算改革试点,加大国库集中支付、政府采购、财政投资评审等改革力度,提高资金使用效益;加大资金调度和立项争资力度,着力提高保障和改善民生能力,促进财税工作又好又快发展。关于2008年度市本级财政预算执行及其他财政

  我受市人民政府委托,向市人大常委会报告2008年度本级预算执行和其他财政收支的审计工作情况,请予审议。

  根据《中华人民共和国审计法》和《湖南省预算执行情况审计监督实施办法》的规定,市审计局对2008年度本级预算执行和其他财政收支情况进行了审计。根据中央十七大会议精神及市政府对全市经济工作部署和市人大的要求,今年的预算执行审计围绕贯彻科学发展观,建设和谐临湘,加强宏观调控,推进依法行政,规范预算管理,提高财政资金使用效益,维护群众利益开展工作,注重查处财政预算执行中存在的一些不严格、不规范、不合法等影响经济发展的突出问题,主要审计了市本级2008年度预算执行及其他财政收支情况,税收征管及税收政策执行情况;2008年移民后抚项目资金、能繁母猪补助资金、石油价格补贴资金、财政贴息资金、中职教育补助资金等专项资金;专项审计调查了2008年度电费附加、污水处理费的征缴使用情况和农业保险资金;就市地税局税收征管及税收政策执行情况延伸调查了相关企业。

  审计结果表明,2008年度财税部门在市委、市政府的正确领导下,在市人大常委会的监督指导下,紧紧围绕财税工作目标,较好地完成了年初预算计划,财政收入保持平稳增长,重点支出得到较好保障,确保了关系到国计民生的惠农专项资金的支付,保证了人民群众的切身利益,较为圆满地完成了全年的各项财税工作任务,实现了财政收支平衡。

  2008年度财税部门认真履行收入征管职责,财政收入稳步增长,共完成财政总收入26471.9万元,占年初预算的111.0%,比上年增长22.1%。房地产业相关税种的“一体化”管理突显成效,其中:房产税完成预算的122.7%,比上年增长23.9%;耕地占用税完成预算的315.6%,比上年增长90.1%;契税完成预算的175.7%,比上年增长71.6%(主要是园区用地增加)。市财政局在完成收入计划的同时积极向上争取一般性财力补助,较年初预算增加3800多万元。2008年度完成一般预算支出75432万元,完成预算的84.4%。

  2008年,财政部门积极研究国家产业和财政政策,反映临湘的特殊困难,争得上级财政部门大力支持。全年共争取一般性转移支付9288万元,同比增加4072万元;争取“五奖两补”等缓解县乡财政困难转移支付2621万元,同比增加724万元。两项合计增加4796万元,其中净财力增加4350万元。通过向上争取转移支付,缓解了市财政困难,确保了工业园区建设、政府实事工程、企业改制、社会保障体系建设、“三农”和各种法定支出的需要,为我市平衡预算支出消化财政债务提供了重要财力保障。

  按公共性原则,合理配置财力,在保证每月1200万元的人员工资和600万元的运转经费及时拨付下,突出改善民生工程,安排团湾水库供水工程建设资金450万元;足额安排义务教育保障经费地方配套291万元;启动城镇居民医保260万元;新型农村合作医疗扩面提标96万元;安排背街小巷、下水道改造资金220万元;城区路灯亮化改造资金150万元;筹措资金2700万元,用于企业改制,较好地体现了财力分配的公平、公正。

  审计结果表明市财政局认真贯彻实施以“突出重点,优化结构,推进改革,增收节支”为主要内容的稳健财政政策,充分发挥财政的调控作用,保证了重点领域资金的需求,在积极支持经济和社会发展的同时,继续深化财政管理体制改革,成效显著,但也存在一些问题。

  2008年度市财政预算“其他支出”4515.5万元,其中未预算到具体项目或单位的支出1714.5万元,占一般预算支出41095万元的4.17%,比重较大,预算编制不细化,容易造成预算支出的随意性。

  2008年度市财政局为完成上半年财政收入入库进度,虚增财政收支6700万元。年终决算时,冲转虚增财政收支3278万元,实际虚增行政事业性收费财政收支3422万元。

  对于上述问题,审计责成财政部门在预算编制和执行过程中严格执行《预算法》,预算支出要细化到项目单位,避免预算收支的随意性。

  2008年市移民局将移民资金专户资金间歇利息24019元, 工资统发中心将工资统发账户资金间歇利息28893元,共计52912元未按规定缴入国库,直接转入移民局、财政局机关作经费收入。

  2007年市乡财局设立涉农资金补贴专户,至2008年9月该专户共产生财政资金间歇利息64283元,市乡财局未按规定将利息收入缴入国库,仍存放在该专户;2008年底市财政工资统发中心将代扣的养老保险金181.6万元和失业保险48.8万元,共计230.4万元滞留在工资统发中心账户上,未及时缴入社保基金专户。

  临湘市地税局各分局2007年收取税款246.9万元,12月25日关账日前,未按期缴入国库,延压至2008年1月入库;2008年度市契税、耕地占用税征收所未按规定的期限解缴征收的契税、耕地占用税198.6万元,其中:6月份86.1万元,9月份112.5万元。

  对于上述问题,审计部门已按国家财经法规下发了审计处理决定,目前有关部门已整改到位,滞留的财政收入及专项基金、延压的税款已如数解缴入库。

  市契税、耕地占用税征收所违规设立税收过渡户,通过该账户收取税款95.5万元,解缴税款96.4万元;市地税局违规在建行临湘市支行设置税收过渡户。

  对上述问题,审计已责成财政、税务部门及时清理过渡户,目前税务部门已整改到位。

  2008年度市财政局在“城乡社区事务支出”科目中列支长河开发建设资金100万元、列支临湘大道建设资金150万元,共计250万元。该项支出年初未列预算,也未进行年度追加,超预算拨款250万元。

  2008年5月市乡财局涉农资金补贴专户收到国库拨入2008年冰雪灾害补助资金32万元,至审计日止该项资金尚未拨出,滞留在财政补贴专户。

  2008年3月岳阳市财政局拨入财源办临湘市化学工业园贴息资金55万元,市财源办拨出贴息资金45万元(其中三湾工业园10万元,化学工业园35万元), 10万元用于偿还化学工业园国库借款。但该笔借款2008年市财政已用超收财力列支冲销,市财源办未将已扣回的财政贴息资金10万元缴入国库,滞留帐面(至审计交换意见之日前已整改到位)。

  对上述问题,要求财政部门严格执行《预算法》和专项资金管理办法,杜绝超预算支出现象,及时解缴、拨付专项资金。

  2008年市地税局将龙源水库管理所、临湘市建筑设计院等市直单位或企业及驻乡镇机构的税款缴入乡镇365064元;在开具税收完税证时,未按规定填写税种,而是以“其他各税”名义征收税款,金额达9203163元,上缴国库时,由税收机关作调整。

  对上述问题,要求税务部门规范填写税票、严格按照税收级次入库,不能随意变更税种。

  2008年度年初预算上级补助收入和上级转移支付资金28301万元,实际实现62892万元,其中:“两税”返还2270万元、所得税基数返还683万元、增加工资转移支付9653万元、缓解县乡财政困难转移支付2627万元、一般性转移支付13044万元、义务教育补助1135万元、农村税改转移支付2921万元、农业税降率及取消特产税补助2541万元、各项结算补助等2071万元、专项补助25931万元、其他补助16万元。

  2008年度较年初预算新增财力3821.7万元,市财政局按照有关规定程序于2008年12月经市政府同意、报市人大批准,已拟作财力安排3821.7万元,其中:解决乡镇历年往来挂账及困难补助200万元;年终应急事项217万元;2008年财政追加预算支出844万元;消化财政国库暂付款1233.5万元(其中当年662.7万元);消化其他财政专户借出重点工程资金1327.2万元。

  2008年市财政拨付市移民局1403.4万元,其中:移民资金1351.4万元、救灾资金52万元;市移民局拨付1471万元(存在跨年拨付情况),其中:移民扶持资金932.9万元、移民项目资金496.1万元、救灾资金42万元。

  2008年度临湘市向上申报能繁母猪补贴数35345头,补贴金额3110360元。市乡镇财政管理局拨付各乡镇能繁母猪补贴3110360元。经延伸审计调查羊楼司镇、五里乡、忠防镇,发现以上三个乡镇虚报能繁母猪数量,套取国家惠农资金补贴款共计270168元。

  2008年度市财政收到上级补助石油价格补贴专项资金1123.4万元,市财政已拨出1123.4万元,其中:拨市邮政局中间业务账户927.6万元,拨付市林业局195.8万元。

  经审计调查市财政局拨付市邮政局中间业务账户927.6万元中,已补贴到渔民、城市公交、农村客运、出租车、岛际水路客运等等补贴户891.8万元,尚有35.8万元未补贴到户,滞留在邮政储蓄中间业务账户。

  拨付市林业局195.8万元,林业局已拨付局下属单位182.9万元,余款12.9万元为应拨种苗中心补贴款,因种苗中心正在办理账户变更手续暂未拨付。经抽查木片厂、竹木经营部发现,木竹经营部收到补贴款15.7万元,全部用于竹木经营,但审计发现部分油料发票报账手续不全。

  2008年度市财政局拨付市教育局义务教育保障经费1790万元,市教育局下拨各学校1789.5万元(其中2009年拨付116.5万元);下拨市教育局中职教育补助经费613万元,市教育局拨付各学校中职教育补助经费567.9万元,滞留45.1万元未拨付。

  延伸调查市湘北职业技术学校2008年职业教育补助发放情况,发现有14名学生注册入学后一个月内流失,学生未领取补助,学校未申报注销补助领款人数,套取补助款10500元。

  2008年度市农业保险办共收到中华联合保险股份有限公司岳阳支公司水稻赔付款、母猪保险防疫费等557.3万元,支付投保人水稻赔付款、母猪保险防疫费等518.5万元,列支应由岳阳市财政配套的保险费9.9万元,其余应赔付的保险费28.9万元于2009年拨付。市农业保险办在农业保险资金管理方面存在:违规赔付未参保理赔款1.5万元;违规列支应由岳阳市财政配套的保险费9.9万元。

  延伸调查羊楼司镇、五里乡、忠防镇农业保险资金管理情况,发现存在如下问题:一是投保不规范,个别乡镇从农户手中仅收取少量的保费,政府财政投保或从理赔款中直接支付投保款数额较大,部分乡镇由乡村投保,乡村集体受益,农业保险工作没有全部落到实处,农民没有完全得到实惠;二是挤占挪用理赔款,个别乡镇将理赔款直接拨付政府或支付投保时的借款利息;三是理赔款支付不及时、理赔款大部分于2008年年底支付,少部分跨年支付;四是大部分乡镇农业保险站没有统一的财务管理制度,财务管理不规范,做账不及时,资金结算票据不规范,有的收取保费无收据;五是市农保办拨付理赔款时,直接拨付到乡镇政府、财政所、农技站,还有的直接拨付到村一级,不利于监督管理。

  2008年度市财政局财源建设办收到岳阳市财政局拨入财政贴息资金192万元,市财源办拨付长安商厦、羊楼司镇财政所等项目单位182万元(其中2009年元月拨付22万元),市财源办滞留财政贴息资金10万元尚未拨付。

  经审计调查,2008年度羊楼司镇财政所收到市财源办财政贴息资金25万元,市财源办直接扣除占用费16万元后拨付羊楼司镇财政所9万元。羊楼司镇财政所在拨付镇经委25万元后以企业上交的名义收回,存在挤占挪用的现象。

  2008年度临湘电力局收取路灯附加90.4万元,扣缴城建税和教育费附加1.8万元后,应缴财政88.6万元,电力局直接抵扣城市路灯电费23.1万元,征收手续费1.1万元(2007年应付7.7万元,冲转2005年6.6万元),实缴财政64.4万元(其中2009年元月3日缴4.1万元),无欠缴现象。

  2008年度临湘电力局收取工业用电附加67.9万元,历年欠缴120.5万元,扣缴城建税和教育费附加1.3万元后,应缴财政187.1万元,电力局扣除应收广场电费22.3万元、水泥厂陈欠电费10.8万元、2006年征收手续费8.2万元,列支工业园项目建设款10万元、白云湖项目拆迁补偿15万元,实缴财政79.0万元,欠缴财政41.8万元(当年应缴已缴清)。

  2008年度临湘电力局在电费附加征缴过程中未执行“收支两条线”的规定直接坐支有关费用98.7万元。

  2008年度市自来水公司附征污水处理费179.6万元,剔除征收手续费后实际解缴市非税收入管理局170万元。市财政拨付158万元,其中:市污水净化中心148万元、市市政管理中心10万元。结转下年拨付12万元。

  2008年度市污水净化中心实际收到财政拨入污水处理费148万元,自行收取工业园、金叶肥公司污水处理费5万元,共计153万元。主要用于人员工资等事业支出138.4万元、弥补以前年度赤字14.6万元。

  2008年度污水处理费在征收使用过程中主要存在如下问题:一是违规拨付市政管理中心10万元;二是污水处理费使用效益不高,直接用于污水处理的费用仅仅10万元,其余大部分资金用于人员经费等事业支出,造成人员、设备闲置。

  在对地税局的审计过程中,延伸调查了凡泰公司、大成房产公司等纳税户的税收征缴情况,发现存在以下问题,一是税收征管不合规。经调查临湘市凡泰公司的税收征缴情况,发现税务部门未按实际销售吨位实行分类计征,而是按每车10吨,每吨1.2元的标准征收资源税的方法计算,征收管理不规范;二是纳税人未依法设置账簿,核算不规范,存在税收征缴漏洞。通过调查临湘市大成房产公司的税收征缴情况,发现该公司未按照《中华人民共和国税收征收管理法》第十二、十三条的规定依法设置登记账簿,仅设置现金流水账,且只记录了支出情况,未记录收入情况,无法取得真实的计税资料,存在税收征缴漏洞。

  市人大作出2007年财政预算执行中几个问题的审议意见后,市政府高度重视,召集相关部门负责人进行了专题研究和调查,并认真进行了整改。审计部门对整改情况进行了跟踪督查。

  1、关于市财政收到印刷厂国有资产处置收益余款121.7万元调剂使用情况:市财政将上述款项如数拨付到改制办,市改制办根据市政府统一安排,在工业系统内部调剂。

  2、关于2007年度预算安排320万元预备费的使用情况:市财政已报市人大备案。其中:(1)用于市委、市政府决定的重大事项开支87.93万元;(2)用于弥补年初预算安排遗留问题开支130.39万元;(3)用于应急突发事件支出14.6万元;(4)用于部门单位完成市委、市政府安排的临时一次性工作经费55.68万元;(5)其他31.4万元。

  3、对财政局业务股室滞留财政收入105.4万元:按审计结论已经解缴入库。

  4、对电力局2007年度电力附加收入应缴未缴财政6.25万元:已按审计结论解入财政基金专户。

  5、对价格调节基金征收管理问题:市政府组织财政、审计、发改等部门进行了专题调查研究,制定和完善了价调基金的征收和使用管理制度,并将基金纳入了预算管理,进一步加大了征收力度,发挥了基金应有效益。

  6、对林业局下属单位2007年挤占挪用中央石油价格补贴资金40.2万元和其他相关主管部门挤占挪用5.7万元的问题:已按审计结论处理到位。

  本次财政预算执行和其他财政收支审计结果表明,我市财税及政府相关部门在贯彻执行国家预算法和人大预算监督条例方面,法律意识逐步增强,管理水平不断提高,行为逐步规范,但仍然存在不少的问题,必须引起高度重视,为促进我市财政秩序进一步规范,提出如下几点意见:

  一是进一步提高预算编制的科学性和准确性,增强预算的约束力。预算的分类、细化和科学编制是增强预算约束的基础条件,也是决定预算能否执行、执行效果如何的重要因素。因此,财政部门要进一步推进预算编制制度改革,在摸清部门家底的基础上,尽快建立科学完善的支出标准和预算定额,建立和完善项目库,打好预算编制的基础。要加强支出预算的测算,进一步规范预算的编制,细化预算科目,确保预算与计划、政策相配套、相一致,不断增强预算编制的准确性和科学性。此外,应尽快完善市乡两级财政体制,相应调整和规范市乡两级间的财政收支和分配关系,确保两级财权与事权匹配、平衡,使各级政府及其职能部门都能通过公共财政满足其履行承担的公共事务的需要。

  二是进一步强化税费征收管理,切实做到应收尽收。税收收入是财政收入的主体,是实现支出预算的保证。因此,要不断加强和完善税收征收管理体系,加大税收征缴力度,努力做到纳税户依法计提、申报、纳税,征管部门依律计征,应收尽收,均衡入库。要着力解决延压税款和人为调节入库问题,坚决杜绝欠税和跑、冒、滴、漏问题,严厉打击偷、逃税款行为。要切实加强罚没收入和行政性收费管理,严格实行“收支两条线”制度,着力解决收入预算编制不完整的问题。

  三是进一步完善各项制度,切实加强专项资金的监督管理。专项资金目标用途明确,政策法律性强,管理秩序严格。因此,要不断完善监督考核机制,切实加强对各类专项资金的监督管理。财政部门应设立项目全程监督台账,对专项资金拨付、使用、绩效进行全过程监督,防止专项资金损失浪费或被挪用现象的发生;要建立专项资金尤其是涉农专项资金支出公开制度,增加资金使用透明度,形成社会监督;要加大对重点项目和基建投资项目的监管力度,对基建投资项目要严格执行工程招投标制度和工程竣工决算审计制度,避免国家资金的损失浪费;严肃查处挤占挪用以及其他违纪违法行为,努力提高资金使用效益,确保专项资金发挥应有的效益。

  各位主任、各位委员,我们将进一步贯彻有关预算执行审计的法律法规,按照审计法、人大监督法和市人大的要求,围绕预算执行这个主题,加强对财政资金的监督,规范财政行为,提高财政管理水平,加大对涉农资金、社会保障资金、重点工程建设资金的审计力度,为人大加强预算监督提供有力保障,为建设和谐临湘作出应有的贡献。 关于2008年财政决算的初审报告

  为了便于本次会议审查批准2008年市级财政决算,市人大财经工委在常委会方国林副主任的带领下,自7月份以来,先后到市财政局、市审计局分别听取了2008年度市财政决算情况和2008年度市本级财政预算执行及其他财政收支审计结果情况汇报,并调查了部分单位和乡镇。市人大财经工委对2008年财政决算进行了初审,现将初审情况报告如下:

  财政收支情况:2008年,全市共完成财政收入26472万元,为预算111.0%,同比增长22.1%。其中地方固定收入完成18987万元。2008年,全市完成财政一般预算支出75432万元,为预算84.4%,同比增长32.7%,比上年增加18586万元,主要是上级转移支付增加和民生支出增加。

  收支平衡情况: 地方固定收入18987万元,加上级补助收入62907万元,加上年结转结余收入9692万元,收入总计91586万元。财政支出75432万元,加上解上级支出2116万元,支出总计77548万元。收支相抵,年终滚存结余14058万元,减去结转下年支出13933万元,净结余125万元,当年收支平衡,并略有结余。

  财经工委认为:2008年市人民政府在市委的正确领导下,按照科学发展观和以人为本的指导思想,贯彻落实市委经济工作会议精神,克服了年初冰雪灾害、自然灾害和下半年全球金融危机所带来的困难与矛盾,进一步深化财政体制改革,大力组织收入,财政收入保持较快增长,严格控制各项支出,依法理财,支持经济发展,基本做到了保工资、保运转、保重点、保稳定、保平衡的要求,较好地完成了市十五届人大一次会议提出的目标要求,建议本次常委会审议通过市财政局局长周琦受市人民政府委托所作的《关于2008年财政决算的报告》,批准2008年市级财政决算。

  从2008年度财政决算审查和同级财政审计结果情况来看,财政工作中还存在着一些不足之处,需要认真研究,逐步予以解决。

  1、预算编制不够细化,预算执行严肃性不强。在编制2008年财政预算时,未预算到具体项目或单位的支出达1714万元,预算执行过程中,容易造成预算支出的随意性,超预算的现象仍然存在,如2008年预算支出中,在年初未列预算,年终也未预算追加的情况下,超预算拨付长河开发建设资金100万元,临湘大道建设资金150万元。市化学工业园在以前年度从财政国库借款10万元,市财政在2008年底用新增财力列支核销后又由市财源办在拨出化工园财政贴息资金时扣回此笔借款并滞留账面,未及时缴入国库,造成财政支出不实,科目调剂、项目调整的随意性较大。

  2、虚增财政收支现象依然存在。2008年财政为完成上半年财政收入入库进度,虚增财政收支6700万元,待年终决算时,冲转虚增财政收支3278万元,实际全年虚增财政收支3422万元,未能真实反映我市的财政状况,财政收入中仍存在着一定的水分。

  3、税收征管有待于进一步规范。税务部门在执行税收方面一定程度上仍存在着延压税款、违规设立税收过渡户、混淆级次和税种入库的现象,税收征管存在征缴漏洞。审计调查发现,地税局各分局将2007年收取的乡镇税款246.9万元延压到2008年入库;市契税、耕地占用税征收所也未按规定将征收的198.6万元税款及时缴入国库;市地税局和契税、耕地占用税征收所违规设立税收过渡户,通过该账户收缴税款;市地税各分局在征管中存在着乡镇挖挤市级税收的现象;部分纳税户没有按税收管理要求依法设置登记账簿、规范核算,税务部门无法取得真实的计税依据,存在税收征管漏洞。

  4、专项资金违规使用,财政监管力度有待于进一步加强。预算执行中,挤占挪用、滞留财政收入现象时有发生。如审计报告反映,市移民局和工资统发中心将专户资金间歇利息收入5.3万元未按规定缴入国库,直接用于机关经费支出;市乡财局滞留财政利息收入6.4万元,未及时缴入国库。专项资金管理不严,挤占挪用、坐收坐支等违规违纪行为依然存在。审计报告反映,石油价格补贴资金尚有35.8万元未补贴到户,仍滞留在邮政储蓄中间业务账户;市农业保险办在农业保险资金管理上存在着违规赔付未参保理赔款1.5万元和违规列支应由岳阳市财政配套的保险费9.9万元;市教育局滞留中职教育补助经费45.1万元和湘北职业技术学校虚报套取补助款1万多元;市电力局在电费附加征缴过程中未严格执行“收支两条线”的规定,直接坐支有关费用98.7万元。

  1、提高预算编制质量,维护预算的严肃性 。要进一步深化预算管理制度改革,不断完善预算编制的内容、程序和标准,提高预算编制的透明度,使预算安排更趋科学、合理和完整。严格执行人大批准的预算,增强预算的约束力,维护预算的权威性和严肃性。进一步规范报送人大审查的程序和方式,使用预算超收收入等新增财力,应当提前编制使用方案,并及时报送人大常委会审查批准。

  2、充分发挥职能作用,确保收入稳定增长。财政部门要继续认真贯彻实施积极的财政政策,进一步研究分析经济运行中出现的新情况、新问题,充分发挥财政政策在保增长、扩内需、调结构中的引导和支持作用,大力培植税源,不断夯实和壮大财源基础,确保地方财力稳定增长。税务部门要进一步加强税务管理,堵塞税收征管漏洞,防止税收流失,严格依法征收,规范征收行为,加大税收稽查力度,严厉打击各种违法行为,做到应收尽收。

  3、加强财政管理,注重资金使用绩效。健全和完善综合财政预算等各项预算管理制度,逐步把各项非税收入纳入预算管理,实现预算内外资金的全面、完整、有效统管。进一步加强对财政资金的日常监督管理,优化财政收支结构,提高资金使用效能,加强对专项资金的跟踪监督和绩效评价,整合、盘活专项资金,更好地发挥专项资金的整体效能。

  4、加强债务管理,防范财政运行风险。财政部门要加强债务管理,清理核实各项债务,通过各种途径,努力消化旧债。政府今后发生新的举债,应根据经济社会发展的总体水平,结合自身财力,进行科学预测, 对举债的必要性进行充分论证,举债筹措的资金用途、投向必须明确,要坚持适度举债、量力而行,重大融资要及时向人大常委会报告,成立融资担保公司要慎之又慎,力争把偿债压力及债务风险减少到最低限度,确保财政安全、平稳运行。认真做好“普九教育”等各项化债工作,通过各种途径,努力消化旧债,切实做到公开、透明、规范,化债情况要及时向人大常委会报告。

  5、强化财政监督职能,切实维护财经法纪。要充分运用多种监督手段,加强对预算单位的监督,确保财政资金使用的规范、安全、有效。进一步强化审计监督,注重突出审计重点,积极推行绩效评价,对审计中查处发现的挤占挪用、坐收坐支、虚列支出等屡查屡犯行为,要研究探索从体制和制度上解决问题的办法,建立长效监管机制和责任追究制度,切实杜绝此类问题的发生。各单位要高度重视审计结果,严格执行审计决定,对于审计工作报告中反映出的问题,市人民政府要责成相关单位认真进行整改,并将整改落实情况于2009年底前向市人大常委会报告。

  根据会议安排,下面,我就上半年国民经济和社会发展计划及财政预算执行情况作个汇报,请予审议。

  今年来,在市委的正确领导下,在市人大及其常委会的依法监督下,全市上下紧紧围绕富民强市的目标,以科学发展观为指导,攻坚克难,狠抓落实,全市经济社会呈现出攀越发展的强劲态势。上半年,全市共完成生产总值33.96亿元,同比增长15.1%。其中,一、二、三产业增加值分别为6.71亿元、19.19亿元、8.06亿元,分别增长4.6%、20.7%、11.2%;完成财政总收入1.65亿元,占预算的55.8%;实现城镇居民人均可支配收入7664元,同比增长18.5%;实现农民人均纯收入3199元,同比增长11%。

  (一)工业经济持续增长。全市新增规模工业企业37家,总数达到122家;完成规模工业增加值19亿元,同比增长34.1%。特别是我们的工业园区引擎作用进一步凸显,今年上半年,我市工业园区共完成工业生产总值24.6亿元,同比增长76%,位居岳阳市工业园区第一名;实现税收1020万元,同比增长了253.3%;新增项目7个,协议投资7.4亿元;续建项目5个,完成投资1.8亿元。值得一提的是远瑞模具生产的伺服压力机,填补了国内模具装备制造业的空白。同时,联手帮扶增强了企业活力。全市15家停产、半停产企业,在各部门的挂点帮扶下,已全面恢复生产,逐渐步入快速、健康的发展轨道。

  (二)农业经济平稳发展。上半年,全市共完成农业总产值14.1亿元,同比增长6.5%。产业基地不断发展壮大。全市种植西瓜6.5万亩,发展网箱养鳝13万口,放养水面13.8万亩。特别是楠竹生产,经过近四年的财政补助政策支持,全市竹林面积达到了45万亩。新农村建设全面推进。以39个新农村示范村和示范片为重点,全市共投入新农村建设资金1000多万元,农村生产生活条件明显改善。此外,土地确权发证工作基本完成,集体林权制度改革已有3个乡镇启动了试点。

  (三)第三产业稳中趋旺。上半年,全市共完成社会消费品零售总额12.2亿元,增长24%,同比提高了5.1个百分点。商贸流通延伸连锁网点60多个,新增就业岗位400个。取得自营出口权的企业16家,实现外贸进出口总值1329万美元,同比增长5.6%。全市各景区共接待游客17万人次,实现门票收入249.8万元,同比分别增长34.4%和37.3%。

  (四)项目建设扎实推进。上半年,全市共完成全社会固定资产投资16.59亿元,同比增长53.8%,在岳阳市排名第一。其中,列入岳阳市重大项目建设的有5个,已完成投资3.1亿元。城建方面,硬化了背街小巷15条,改造了建新中路至长河泵站的下水道;垃圾无害化处理场完成了可研、环评等工作。交通方面,临鸭公路累计完成投资1.07亿元,预计年底可竣工通车;铁桃公路完成投资9100万元,完成路基建设34.5公里;鸭栏码头、京珠高速公路羊楼司连接线正在进行招投标。水利方面,完成了铁山灌渠末级渠系改造,以及沈家冲、大塘、幸福三座小(Ⅰ)型水库的除险加固;断山洞水库整险项目已进入国家计划笼子;团湾供水工程已完成投资1500万元,年底可引水进城。同时,海螺水泥、兆邦陶瓷二期、长兴化工、凯迪生物发电等项目的开工建设,有力地促进了我市工业产业的聚集。

  (五)融资渠道不断拓宽。争取国家项目资金的力度进一步加大,上半年,共申报项目173个,投资总额达63.2亿元,争取国家各类政策性资金3.61亿元,同比增长12%。招商引资取得了较好的成效。共引进项目70个,实际到位资金12.1亿元,同比增长38.2%。主要有投资30亿元的黄盖湖风电场、投资5亿元的上海花园、投资1.5亿元的博翰化工等一些重大项目。此外,金融融资也取得新进展,全市有20家企业与金融部门签订了贷款协议,总额达2.89亿元,比上年同期增加0.73亿元,增长33.7%。

  (六)社会事业协调发展。劳动就业方面,全市新增城镇就业人员2367人,失业人员再就业1818人,零就业家庭动态就业援助率达100%;五大社会保险新增参保13330人;城镇居民基本医疗保险参保人数达到90080人,超额完成了全年7万人的参保任务。医疗卫生方面,新型农村合作医疗参合率达94.8%,共补偿参合农民92594人次,累计支付补偿资金1236.73万元,受益农民达27%。计划生育方面,全市共出生4388人。其中,政策外生育691人,符合政策生育率84.25%,出生性别比为109.85。完成四大手术6155例,同比增加765例。民政救助方面,发放城乡低保补助金1100万元,新增城乡低保对象2345人;救助大病医疗对象80人次。此外,文化、教育、安全生产、综合治理等方面的工作都取得了明显的成效。

  上半年,我市经济社会虽然保持了持续较快发展,但面临的困难和不确定因素仍然较多。 一是企业发展制约因素较多。目前,全市中小企业普遍存在管理水平滞后、企业融资难、信息水平不高、节能减排压力大,以及人才缺乏等问题,严重制约了企业的发展。二是农民增收难以保障。受金融危机影响,农民外出务工人数减少。加之部分农产品价格下跌,导致农民持续增收困难加大。三是改革发展中的矛盾较多。信访稳定工作面临的形势不容乐观,多次发生赴省进京上访事件;安全生产形势也较为严峻,特别是一些烟花爆竹企业,违法、违规生产现象屡禁不止。

  第一,突出企业帮扶,做大做强工业。一是围绕化工产业壮大企业。全力支持国发精细扩产、金叶肥拓展市场、宏源化工复产。二是围绕建材产业培育企业。全力支持海螺水泥项目建设,确保年底建成投产;着力扶持兆邦陶瓷扩大生产线,增加产能;支持发达、新美两家企业加大投资力度,加快建设步伐,使建材产业快速成为我市的支柱产业。三是围绕配套产业发展企业。引导凡泰矿业、湘萤矿业等矿产企业做大做强。四是围绕重点企业抓好协调与服务。推动东祥油脂、十三村酱菜等农产品加工企业继续强品牌、拓市场。五是抓好园区建设。重点抓好三湾工业园二期路网工程、固体垃圾处理、排污管网等设施建设,全面推进儒溪化工园区基础设施建设。

  第二,突出农民增收,统筹城乡发展。高度重视粮食生产,扩大粮食种植面积,加强田间管理和病虫害防治,确保粮食生产再获丰收。加强生猪生产和市场信息的监控,防止生猪生产出现大的波动。加大农田水利建设投入,加快推进农业基础设施建设。抓好各项涉农补贴工作,切实提高农民政策性收入。大力发展现代特色农业,培育扶持农产品深加工和销售企业,通过增产、增效,促进农民增收。

  第三,突出财源建设,抓好增收节支。一是深入持久开展帮扶企业活动,切实解决中小企业发展中的困难和矛盾;二是继续加大财源建设资金的整合力度,最大限度地发挥财源建设资金的引导促进作用;三是充分发挥工业园的平台作用,加大对工业园区的投入力度,促使园区经济带动县域经济快速发展;四是进一步深化财政改革,完善国库集中支付办法,加大财政监管力度,严格控制非生产性支出,千方百计降低行政成本。

  第四,突出项目建设,推动投资增长。着力抓好海螺水泥、兆邦陶瓷、长兴化工等重大产业项目建设,使这些项目尽快建成投产,形成新的经济增长点。抓紧项目编制实施方案,积极组织重大项目的筛选、申报、论证、衔接等工作。抢抓政策机遇,加大项目争取的力度。强化招商引资工作,特别是督促已签约的项目尽快开工建设;研究产业转移动向,引导企业以优势项目、优势资产招商,吸引战略投资者合作兴业。

  第五,突出民生改善,促进社会和谐。密切关注和把握就业形势,多渠道拓宽就业门路,多管齐下促进就业。着力提高社会保障水平,继续扩大社会保险覆盖面,进一步完善城乡社会救助体系,加大救济救助力度。把省、市各项实事抓落实,加快廉租房、经济适用房、农村安居工程、农村安全饮水等实事工程的办理进度。切实抓好社会稳定工作,确保社会大局和谐安定。

  上半年,在全市各级各部门的共同努力下,我市财政预算执行情况取得了较好的成效。共完成财税收入16537万元,占预算的55.8%。其中:完成地方固定收入12409万元,占预算的57.8%;上划中央两税收入2953万元,占预算的45.5%;上划所得税收入1175万元,占预算的69.3%。从财税三局完成情况来看:国税局完成4639万元,占任务的49.9%,同比增长4.8%;地税局完成4758万元,占任务的52.2%,同比增长8.1%;财政局完成7140万元,占任务的63.5%。从财政支出情况来看:全市完成一般预算支出38567.9万元,占预算的50.2%,比上年同期增长18.5%。其中,教育支出6312.9万元,同比增长15.3%;社会保障和就业支出6966.7万元,同比增长49%;医疗卫生支出2790万元,同比增长128%;城乡社区事务支出3877.7万元,同比增长85.6%;农林水事务支出5870.6万元,同比增长69.2%。

  上半年,市政府按照年初确定的财税工作目标,着力税源培植,强化财政管理,确保了财政平稳运行。

  (一)以保增长为主线,财税征管力度加大。切实推进社会综合治税、协税护税工作;注重重点税源监管,开展税收与经济对比分析,及时掌握税负变化趋势,实现动态监控;分行业、分税种、分规模搞好登记、统计和税源发展变化的分析、预测工作;不断改进工作方式方法,处理好堵漏增收与优化服务的关系,通过堵漏增收来加强税收管理,增加税收收入。特别是在乡镇税收零增长的情况下,加大市级税收的征管力度,并取得了较好的效果。

  (二)以保民生为重点,支出结构不断优化。按照公共性原则,今年财政在支出安排上,突出了人员工资发放、民生改善。同时,向科技、教育、文化、卫生、困难单位、企业改制、社会保障、新农村建设等领域倾斜,较好地体现了财力分配的公平、公正。今年预算民生支出共增加3087万元,占新增财力的80.7%。特别是在预算中拿出300万元,对收费职能较弱、保障水平偏低的部门单位给予困难补助,社会反响较好。

  (三)以促改革为目标,财政管理日趋规范。按照“综合预算、收支平衡、依法理财、科学合理、预算约束”的原则,对国土局实行了部门预算改革试点。对公、检、法、司、纪实行了新的经费保障机制,全面取消罚没收入等非税收入任务,按照“收支两条线”的管理要求,将收取的各项非税收入按规定,及时、足额上缴财政。单位运转经费,按上级政策保障,测算收入预算,分段安排办案经费。通过进一步规范“乱收费、乱罚款”行为,全市经济发展环境不断优化。

  上半年,我市财政工作虽然取得了一定的成绩,但也存在一些困难和问题:一是政府债务重。目前,我市财政性债务余额为14.1亿元。其中,政府负债8.7亿元,部门负债2.6亿元,乡镇负债2.8亿元。上级为了加大偿债力度,通过年终财政体制结算直接扣缴,今年结算债务达到3500万元。二是争资空间小。受金融危机的影响,企业效益下滑,税收来源减少,结构性减税政策实施,中央财政收入剧减。中央、省财政明确提出,今年不新增一般转移支付,争资空间大大缩小。三是税收征管仍然存在漏洞。尽管我市加大了对房地产、工业园、鞭炮等税收的征管力度,但对瓷泥、矿石等资源税的征收,始终没有迈出大的步伐,造成资源税收流失严重。

  下半年,政府将着重抓好以下三方面的工作,确保我市财政工作继续保持稳健运行态势。

  一是坚定目标不动摇。客观地分析,下半年的财政工作存在着税源缺口大,完成任务难;刚性支出缺口大,资金调度难;收支矛盾大,预算平衡难的“三大三难”问题,政府将紧紧围绕全年的财税目标任务,采取一切可行的办法,挖掘一切征收潜力,突出抓好瓷泥和矿石资源税的征收,力争矿石资源税收突破500万元。确保完成市人大审议通过的财税目标任务不动摇。

  二是推进改革不动摇。加快国库集中支付改革力度,力争从9月份起,国库集中支付改革扩大到市直行政事业单位。加大政府采购力度,确保工程、货物、服务三大采购同步提升。加大财政投资评审力度,节约财政性资金。积极推行“乡财市管乡用”和“村帐乡代管”改革,积极稳妥地推进深化农村义务教育改革、“普九”化债、减轻洞庭湖区农民负担综合改革,认真探索农村基础设施公益事业建设新机制。同时,积极推进支农资金整合改革,实行资金整合、集中安排、统筹使用、规范管理,提高资金的使用效益。

  三是强化监管不动摇。下大力气清理财政收入过渡账户,纳入国库集中统一管理,确保财政资金安全;简化资金拨付程序,确保资金拨付方便、快捷;规范利息收入管理,纳入国库实行再分配;对30个市直单位和乡镇开展非税收入和“小金库”清理检查,达到规范收费行为,优化经济环境的目的。

  下半年,市政府及其职能部门在推进工作、加快发展的过程中,将继续贯彻落实市委的战略部署与要求,认真听取市人大的意见与建议,主动接受市人大的法律监督,确保圆满完成年初人大会上确定的各项工作目标任务。 关于2009年上半年国民经济和社会发展计划及

  根据常委会年初工作要点的安排,6月至7月,市人大财经工委在常委会方国林副主任的带领下,对我市上半年国民经济和社会发展计划及财政预算执行情况,调查了部分单位和乡镇,并进行了认真的分析研究,现将有关情况报告如下:

  ——经济总量持速增长。今年上半年,全市实现地区生产总值(GDP)33.96亿元,同比增长15.1%,在岳阳六县市中排名第三,超过岳阳平均水平1.8个百分点,其中第一、二、三产业分别比上年同期增长4.6%、20.7%、11.2%。

  ——工业生产企稳回升。上半年,通过联手帮扶以及集体企业改制的稳步推进,企业开始焕发新的活力,园区经济快速发展,规模工业企业由年初的89家发展到122家,其中入园企业19家,完成增加值6.55亿元,增长11.8%。全市实现规模工业增加值19.01亿元,同比增长34.1%,超过岳阳市平均水平15.9个百分点,位居岳阳市第二位。

  ——农业生产稳步发展。上半年,全市实现农林牧渔业总产值10.63亿元,同比增长4.6%,在岳阳县市中排名第二。粮食生产连年丰收,水稻呈稳步扩面、压单扩双局势,早稻收割面积34.53万亩,同比增加6.25万亩,中稻播种12.07万亩,同比调减3.5万亩,晚稻播种36.8万亩,同比增长4.27万亩;玉米受良种补贴政策拉动,呈重新崛起之势。我市茶叶、西瓜、楠竹、网箱养鳝四大特色产业得到平稳发展,春茶增产增收明显,西瓜面积继续扩大,楠竹生产方兴未艾,畜牧养殖业呈增长势头。

  ——民生质量逐步改善。上半年城镇居民人均可支配收入为7664元,同比增长18.5%,超过岳阳平均水平11.6个百分点,排名第一;农民人均现金收入3199元,同比增长 11%,超过岳阳平均水平4.7个百分点,排名第二;居民消费价格指数97.9,商品零售价格指数97.1;在岗职工人均工资10303元,同比增长5.3%。

  ——信贷规模不断扩大。上半年,积极推进金融生态环境建设,深化农村信用社体制改革,信贷资金实力不断增强,信贷资产质量提升,全市金融机构存款余额51.25亿元,比年初增长21.07%;贷款余额18.1亿元,比年初增长22.37%。完成新增贷款2.79亿元,比去年同期增长1.9亿元,占全年新增贷款任务的96%。

  ——发展潜力稳步提升。上半年完成全社会固定资产投资16.59亿元,同比增长53.8%,超过岳阳平均水平14.4个百分点,排名第一。全市投资施工项目41个,投资规模进一步增加,我市先期确定25个重点项目,已开工17个,完成投资7.2亿元,临鸭公路、铁桃公路、团湾水库引水工程、海螺水泥、兆邦陶瓷二期、长兴化工等重点项目进展顺利。招商引资工作成效明显,全市招商引资项目70个,协议引资81.4亿元,实际到位12.1亿元,新引进项目中过亿元5个,过五千万元项目5个。园区对市域经济的支撑带动作用明显增强。

  ——社会事业全面进步。上半年,市政府及有关部门承诺的实事进展顺利,84项具体实事项目中已有15项提前完成任务,有6项已完成60%。就业形势好转,上半年全市完成新增城镇就业2367人,安置下岗失业人员再就业1818人,稳定农村劳动力转移就业120767人。保障水平逐步提高,至6月底,城镇居民基本医疗保险参保人数90080人,全市农村合作医疗共补偿参合农民92594人次,累计支付补偿金额1236.7万元,全市共发放城乡低保资金1100多万元。我市高考成绩再创新高,600分以上逆势攀升,达到35人,比上年增加16人,全市二本以上上线人。文化、科技、卫生、环保、新农村建设等各项工作按计划稳步实施。

  16537万元,占预算的55.8%,其中:地方固定收入完成12409万元,占预算的57.8%;上划中央两税收入完成2953万元,占预算的45.5%;上划所得税收入完成1175万元,占预算的69.3%。上半年,市委、市政府对财税工作高度重视,及时处理和解决财税工作中存在的重点和难点问题,在金融危机的严重影响,减收增支剧增的不利情况下,财税部门攻坚克难,通力协作,进一步巩固完善社会综合治税机制,加强了对重点行业和重点税源的监控和管理,加大对鞭炮、矿石、陶瓷、房地产、车辆、个体工商户税收的征管,充分挖掘征收潜力,加大了税务稽查力度,提高稽查效能,堵塞征管漏洞,成效显著。实现了时间过半、任务过半的要求,至6月底止,20个乡镇全面过半,黄盖镇和白羊田镇超额完成了全年税收任务。

  ——财政保障能力显著增强。至6月底止,全市共完成财政支出38567.9万元,占预算的50.2%,比上年同期增长18.5%。在支出安排上,按照公共财政的要求,突出人员工资发放、民生改善、合理配置财力,灵活调度资金,保证每月1300万元的人员工资和700万元的运转经费及时拨付。同时,向“三农”、新农村建设、社会保障、重点工程、教育、科学、文化、卫生、企业改制等重点领域倾斜,今年预算增加民生支出3087万元,占新增财力的80.7%,对保障水平偏低的部门单位安排困难补助300万元,社会反响较好,充分地体现了财力分配的公平、公正。

  ——财政管理方式逐步规范。为加强财政预算管理,规范财政收支行为,今年对国土局实行了部门预算改革试点,对公、检、法、纪实行了新的经费保障机制,完善了乡镇财政体制,针对乡镇税收现状,税收实行零增长,充分调动了乡镇理财的积极性。进一步强化预算约束,从严控制各项支出,严格实行政府采购、深化国库集中支付改革、加强土地储备市场管理等,各级各部门的财政收支行为日趋规范,财政资金使用效益明显提高。

  总体来看,上半年全市经济运行情况较好,但是经济运行中还存在着一些矛盾和问题,财政面临不少困难,不容乐观,需要认真的分析和研究,努力去解决,主要表现在以下几个方面:

  1、种粮比较效益下降,农民增收难度加大。一方面,由于受市场价格影响,农产品价格普遍下跌,效益下降,上半年,全市油脂、肉禽及其制品价格同比分别下降21.7%和15.5%,特别是猪肉、棉花、油菜价格下降幅度大,同比分别下降39.5%,42%,39.6%。夏收作物产丰价跌,全市共收油菜24.93万亩,同比增加7.63万亩,但受市场价格影响,丰产没有得到丰收,总产值只有8137.6万元,同比减少1758万元。另一方面,由于农民整体素质不高,劳动输出就业门路不广,返乡农民工不断增加,转移性收入大幅减少。农民增收渠道不畅,空间不广,增收难度进一步加大。

  2、财税形势不容乐观,财政支出压力加剧。上半年,虽然财税入库完了了过半任务,但总的来看,财政减收因素突出,支出矛盾加剧。主要影响因素有:一是受全球金融危机影响,我市实体经济受到一定的冲击,企业开工不足,价格持续低迷,经济效益下滑,导致房地产、矿产等行业税收锐减,加之国家实施增值税转型改革、房地产优惠政策,以及取消一系列行政事业性收费,这些因素将直接导致财政减收3500万元以上。二是财政增支项目多。2009年,我市财政已进入偿债高峰期,需要偿还国外政府贷款、国债转贷资金、基金会再贷款、粮食风险基金等各项债务本息3500万元。特别是公务员津补贴及教师绩效工资改革的实施,大多数单位预算支出安排标准偏低,要求增加支出的呼声很高,同时随着民生工程、重点工程的推进,需要财政解决的经费不断增多,刚性支出日益增加,财政形势更加严峻。三是中央为了积极应对国际金融危机、实施了刺激经济的一揽子计划,今年是中央财政最困难的一年,想要争取更多的中央和省级财政转移支付资金难度很大,并且省里已明确,今年新增一般性转移支付将不再增加,增收空间进一步缩小。

  3、经济环境不优,企业发展面临压力。随着金融危机对实体经济的影响,给我市企业发展,尤其是中小企业发展带来了较大压力,部分企业盈利能力急剧下降,中小企业管理水平滞后,融资渠道不畅,资金紧张的局面还没有得到有效缓解。产业结构不理想,仍需进一步调优,我市现有规模企业中科技含量与附加值高的精加工产品所占比重偏低,具有较大影响力的名牌产品甚少,现代服务业发展滞后,三产业所占GDP比重不高,化工、建材等高耗能、高排放行业仍然占很大比重。农业龙头企业数量少、规模小、附加值低;目前我市缺少中介组织和较大的农产品批发市场,农产品销售信息滞后,销售渠道不畅,名特优产品零星分散,市场占有率低,市场竞争力不强。

  4.建设资金不足,部分项目建设进展缓慢。我市上半年的投资项目多是续建和在建项目,本年新开工的项目个数相对减少。从目前项目建设情况来看,虽然我市引进的海螺水泥、长兴化工等部分项目进展较快,建设规模大,但是距离真正的投产达效还有一定差距,对财政的贡献一时还难以显现。另外还有不少签约项目由于建设资金缺乏等多方面原因,迟迟没有启动,有的项目虽然已经启动,但进展不快,投产遥遥无期。少数实事项目目前还停留在前期准备阶段,进展不快,对照目标任务欠账较多,建设进展缓慢。

  下半年,全市上下要进一步强化目标意识,围绕市十五届人大二次会议确定的各项目标任务,认真分析当前经济、社会发展中的突出矛盾和问题,积极应对,突出工作重点,确保全年各项目标任务的完成。

  1、以财源建设为中心,确保财政收支平衡。只有加快财源建设,不断增强发展后劲,才是解决财政收支矛盾的根本出路。为此,一要狠抓招商引资,加大争资力度,组织专门力量,积极研究国家刺激经济增长政策及产业政策,尽可能更多地争取项目、资金和政策支持,同时,抓紧着力研究省管县财政体制改革,及时掌握改革的重点及方向,争取工作主动权,为承接省管县财政体制改革作好充分准备,尽可能在改革中享受更多实惠。二要不断优化发展环境,搞好项目建设。以工业为主导,大力搞好工业园区的基础设施建设和管理服务,着力提升园区的承载能力,全面启动长兴化工项目建设和儒溪化工园基础设施建设。对引进的产业项目,要加大服务力度,促进项目尽快建成投产。要积极开展联手帮扶企业行动,重视中小企业资金紧张问题,加大金融创新力度,改善对中小企业的信贷服务,努力缓解企业融资瓶颈。三要进一步加强对重点税源的监控和管理,加大对重点行业、重点企业、重点税种的征收力度,特别是矿产资源税的征收以及工业园区和重点工程的税收征管,使之成为新的税收增收亮点;加强对个体税收和零散税收的征管及稽查,大力推进社会综合治税;正确处理好优化经济环境与依法治税关系,理顺工业园税收征管体制,大力支持税务部门依法征税,切实做到应收尽收;进一步理顺市乡财政管理体制,合理划分市乡税收级次,明确征管主体,杜绝乡镇挖挤市级税收现象发生。进一步加强非税收入管理,将所有非税收入纳入财政预算管理,提高财政的调控能力。四要进一步加快财政改革步伐,促进依法理财。积极推进政府采购,扩大国库集中支付改革试点面和部门预算的编报范围;认真做好债务化解和债务管理,要坚持适度举债、量力而行,重大融资要及时向人大常委会报告,成立融资担保公司要慎之又慎,力争把偿债压力及债务风险减少到最低限度;进一步加强预算管理,建立预算执行动态监控机制,从严控制各项支出,优化支出结构,强化财政监督,规范资金使用,确保预算支出兑现,实现年终财政收支平衡。

  2、以农民增收为重点,扎实开展新农村建设。要全面落实建设社会主义新农村的各项政策措施,继续加大对“三农”的投入力度,加强农业基础设施建设,提高农业综合生产能力;要全力抓好农业和粮食生产,把各项支农惠农政策措施真正落到实处,切实保护农民种粮积极性;着力抓好农业产业化和农业产业结构调整,扩大楠竹、茶叶、蔬菜、水产养殖、高产水稻等特色农业的生产面积,加大对农业龙头企业的培育,积极支持十三村食品、明伦茶业等龙头企业做大做强,拓宽农民增收领域和渠道,千方百计增加农民收入。同时,加快示范点、示范片的建设步伐,增加资金和物资投入,扶持示范村的建设和产业开发,不断完善农村基础设施条件,打造更多的新农村建设亮点。

  3、以保民生为目标,促进社会安定和谐。抓紧落实政府实事工程,切实为老百姓解决生产生活中的实际问题。积极落实各项政策措施,扩大社会就业,妥善解决困难群体就业,大力倡导自主创业,加强劳动就业培训工作,继续扩大就业渠道,努力解决“零就业家庭”人员就业和下岗失业人员再就业的问题,进一步缓解就业压力。高度关注困难人员和,进一步扩大最低生活保障覆盖面,按时足额发放最低生活保障金,搞好帮扶救助工作,使社会保障惠及更多人民群众。继续加强医疗卫生体系建设,发展公共卫生事业,提高突发公共卫生事件应急能力。优先发展教育事业,进一步提高教育教学水平。严格落实社会治安综合治理,确保人民群众安居乐业。 临湘市人大常委会

  (2009年8月20日市十五届人大常委会第11次会议通过) 临湘市第十五届人大常委会第十一次会议听取和审议了市财政局局长周琦、市审计局局长胥飞龙受市人民政府委托分别所作的《关于2008年财政决算的报告》和《关于2008年度市本级财政预算执行及其他财政收支情况的审计工作报告》。经认真审议,会议决定批准临湘市2008年财政决算。对同级财政审计中存在的问题,市人民政府必须督促相关部门认真整改,并将整改落实情况于2009年底前向市十五届人大常委会报告。 临湘市人大常委会任免名单

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